发文机构：公安部
发布时间：2016年2月

主要内容：

日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》，对外国人永久居留服务管理制度进行全面改革和创新。为此，新华社记者就改革如何吸引和服务海外高层次人才，如何畅通人才申请永久居留市场化渠道，如何推动落实永久居留外国人资格待遇等问题采访了公安部有关负责人。 问：此次改革有何重要意义？必须遵循哪些原则？ 答：改革将实行更加积极有效的外国人永久居留服务管理政策，形成更为科学合理、开放务实的外国人永久居留服务管理工作格局。通过改革，外国人永久居留签发对象将进一步扩大、资格待遇进一步落实、受理审批进一步便利、服务管理进一步完善，将为深化对外开放、促进经济社会发展创造更好的出入境环境，为吸引海外高层次人才、落实国家人才战略提供更好的制度创新，也为加强和改进外国人永久居留服务管理工作奠定更好的管理基础。加强外国人永久居留服务管理，必须坚持扩大开放与立足国情相结合、计划与市场相结合、服务与管理相结合、国家需要与社会需要相结合的原则。 问：意见在落实国家人才战略方面有哪些制度创新？ 答：以更加开放的姿态广泛吸纳世界各国优秀人才，是我国人才工作面临的一项重大而紧迫的任务，也是新形势下推动经济社会发展的必由之路。随着中国对外国籍优秀人才的需求更加迫切，一些外国人要求在中国永久居留并享有相关便利的愿望也更加强烈。作为世界主要国家引进人才的重要手段，外国人永久居留制度完善程度已成为一个国家发展阶段、开放程度的重要标志。在积极服务重点引才计划的基础上，建立人才申请永久居留市场化评价标准，对长期在华工作的外国人申请永久居留放宽任职单位、取消职务级别等限制，进一步畅通在国家重点支持的行业和领域就业的外国人从工作居留向永久居留的转换机制，放宽外国优秀留学生在华工作限制并为其申请永久居留提供渠道，有利于吸引更多海外人才来华创新创业，主动应对国际人才竞争。 问：意见主要从哪些方面对外国人永久居留服务管理提出了改革意见？ 答：一是增设外籍高层次人才申请永久居留市场化渠道，充分发挥计划和市场各自优势，进一步便利外籍人才申请永久居留。二是调整各类永久居留申请情形，逐步扩大签发范围，更好地促进经济社会发展与和谐社会建设。三是全面落实永久居留资格待遇，建立社会融入机制，提升永久居留外国人的社会服务水平。四是优化工作流程，完善各项措施，提升外国人永久居留管理水平。 问：此次改革如何畅通人才申请永久居留的市场化渠道？ 答：积极发挥市场在外国人才和智力资源配置中的主体作用，挂钩工资、税收和社会信用等市场评价要素，探索计点积分制等评价机制，建立反映市场需求、条件简明量化的人才申请永久居留指标评价体系。如目前公安部支持上海科创中心建设实施的12项和支持北京创新发展实施的20项出入境政策措施中，就规定对在沪或在京已连续工作满4年、每年在中国境内实际居住累计不少于6个月，有稳定生活保障和住所，工资性年收入和年缴纳个人所得税达到规定标准的外国人，经工作单位推荐，可以申请在华永久居留，真正实现了让市场在评估和配置创新人才中发挥决定性作用，激发各类市场主体引才用才的内生动力，吸引和集聚更多优秀人才。 问：此次改革将如何调整在华工作外国人申请永久居留门槛？ 答：2015年6月，公安部决定扩大申请在华永久居留外国人工作单位范围，新增了国家实验室等７类科研机构。意见提出要进一步扩大永久居留申请人聘雇单位类型范围，取消职务级别限制，放宽居住时限要求。意见还提出，对在国家重点支持的行业和领域工作的外国人，畅通从工作居留向永久居留的转换机制。放宽外国优秀留学生在华工作限制，为其毕业后在中国境内工作和申请永久居留提供渠道。根据意见精神，公安部已经在上海科创中心和北京中关村试点实施相关政策。 问：对家庭团聚人员和曾经具有中国国籍人员申请永久居留有哪些改革举措？ 答：意见回应家庭团聚人员永久居留的合理需求，提出要扩大家庭团聚人员申请永久居留类型，降低居留年限要求，对长期在华居住、曾具有中国国籍的人员提供申请永久居留的渠道，以便利海外华人出入境、回国探亲和工作。 问：在推动落实永久居留外国人资格待遇方面有哪些举措？ 答：意见明确了永久居留外国人在出入境、就业、购房、办理金融业务、申领驾照、子女入学、交通出行、住宿登记、社会保险等方面的资格待遇，要求有关部门明确本部门职责范围内永久居留外国人享有国民待遇的事项范围，并对外公布和加强落实。明确将永久居留外国人纳入本地常住人口服务管理体系，要求逐步建立政府主导、社会力量共同参与的永久居留外国人融入服务模式，根据实际情况提供语言培训、就业服务、法律服务等服务，努力以更广阔的事业发展平台、更便利的生活条件、更开放的文化氛围、更有效的市场和公共服务，激发永久居留外国人创新创业的活力和激情，为永久居留外国人安居乐业提供制度保障。